按语：2025年11月29日，第五届“营商环境法治化”论坛暨浙江省法学会科技与网络法治研究会2025年学术年会在台州举办，主题为“人工智能时代营商环境法治化的机遇与挑战”。本次论坛由浙江省法学会科技与网络法治研究会、中国计量大学法学院（知识产权学院）主办，浙江新台州律师事务所、中国计量大学法学院营商环境法治研究中心承办，来自全国各地法律实务部门、高校、科研机构、律师事务所以及企业80多家单位的各界专家学者150余人参加本次论坛。

第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，最高人民法院咨询委员会副主任、原副院长江必新、浙江省政府咨询委员会委员，浙江省法学会副会长，省人大常委会法制工作委员会原主任委员丁祖年、浙江大学光华法学院教授王敏远、《江西社会科学》杂志社副主编叶萍、《数字法治》杂志社编辑周利航、中国计量大学法学院教授，浙江省法学会科技与网络法治研究会会长陶丽琴、中国计量大学法学院副院长，副教授冀瑜、杭州师范大学沈钧儒法学院副教授余永祥、浙江新台州律师事务所主任、法学博士项先权等领导专家莅临演讲。

图：现场图

本次论坛将整理推送相关文字实录。本期推送的是第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，最高人民法院咨询委员会副主任、原副院长江必新的主旨演讲。

图：十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，最高人民法院咨询委员会副主任、原副院长江必新以“数字经济时代营商环境之重塑”为主旨作了演讲

十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，最高人民法院咨询委员会副主任、原副院长江必新指出，AI技术正从四大维度赋能营商环境优化：一是提升政务便捷性。“实现24小时不打烊”的政务服务，企业办事时间大幅压缩，极大降低制度性交易成本。二是创新监管模式。北京经开区等地通过政务大模型实现非现场监管，利用多模态AI自动识别监管要素、智能生成调查报告和处罚建议，既减少对企业正常经营的干扰，又提升执法精准度。这种"非接触式监管”有效解决了传统监管中的寻租和“一刀切””问题。三是赋能企业运营。AI助力企业规避经营风险，通过分析行业数据提供发展趋势预判，拓展服务场景，降低文案处理成本；搭建招商平台，为企业对接资源，通过直播带货等方式突破地理限制。四是辅助政务决策。利用AI挖掘企业共性诉求，自动生成分析报告，为政府优化涉企政策提供数据支撑。

针对如何构建法治化营商环境以保障人工智能健康发展，江必新提出多层次、类型化的立法与治理思路：首要的是推进分层立法。加快人工智能综合性立法与场景专用规则制定，鼓励地方在权限内进行创新探索。他强调，立法创制需打破思维局限，不要被传统五级立法框架所限制，应适当扩大地方创制权限，加强事后监管。其次，坚持合法原则而非简单“依法”原则，对新业态新模式，在坚守国家安全、公共利益、他人权益和公序良俗等底线的前提下，采取“审慎包容”原则，为尚不明确的危害留出观察期，避免过早规制扼杀创新。另外，要高度重视降低企业合规成本。建议对监管标准进行必要性排序和分步实施，防止过高合规成本导致企业“躺平”，江必新在企业座谈中反映的两大问题是市场不景气和合规成本过高，政府应着力帮助企业开拓市场，同时避免体系化合规要求一步到位。最后，通过司法个案逐步建立规则。对看不准、拿不稳的问题，不要急于立法规范，而应通过司法裁判个案积累经验，从碎片化走向体系化，这是更理性的态度。

图：2025年参会专家大合照

编辑：陈   霞

摄影：姜   雪

审核：项先权

营商环境法治化论坛简介

论坛起源与发展历程

营商环境法治化论坛是在习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断指引下创立的专业学术交流平台。论坛自2021年起由中国计量大学法学院（知识产权学院）与浙江新台州律师事务所共同发起并联合有关高校共同举办，迄今已成功举办四届，并于2025年11月举办第五届论坛。经过五年发展，该论坛已经成长为我国营商环境法治化研究领域具有全国影响力的品牌论坛，成为理论界与实务界对话交流的重要桥梁。

论坛主题演进与时代关切

论坛始终紧跟国家法治建设步伐，历届主题聚焦时代需求：第一届以"新时代·新发展·新思想：营商环境法治化、标准化与治理现代化"为主题，奠定论坛研究方向；第二届关注"营商环境法治化助力民营经济高质量发展"；第三届聚焦"法治营商环境与企业合规建设"；第四届论坛以"开放型经济视野下的营商环境优化"为主题，呼应党的二十届三中全会精神，深入探讨高水平对外开放体制机制下的法治保障问题。第五届论坛继续秉持宗旨，聚焦进一步全面深化改革背景下法治化营商环境建设的新要求。

组织架构与活动特色

论坛由中国计量大学法学院（知识产权学院）与浙江新台州律师事务所联合发起，并邀请中国人民大学、华东政法大学、山东大学等高校的法学力量共同主办，汇聚国内外知名法学专家学者、司法实务部门代表和企业界人士。论坛坚持学术研究与法治实践相结合，每届均面向全国举行征文活动，通过优秀论文评选、学术报告等形式促进学术交流。活动特色包括主旨演讲、分论坛研讨、圆桌对话等多种形式，确保与会嘉宾能够深度互动、充分交流。

社会影响与品牌价值

论坛的突出特色在于其高层次的嘉宾阵容与广泛的社会影响力。历届论坛吸引了包括全国人大宪法与法律委员会副主任委员、中国法学会副会长、最高人民法院原副院长江必新，原中央国家机关工委副书记（正部长级）、中国社会工作者协会会长陈存根，最高人民法院咨询委员会副主任、原专职委员胡云腾，浙江省法学会副会长丁祖年，浙江省政府参事、浙江省司法厅原厅长长马柏伟等权威专家，以及来自中国法学会、多所知名高校、司法实务部门和企业代表1000多人参与，林先华、彭永军、陈美萍等台州市领导到会讲话。

经过五年精心培育，论坛已形成独特的品牌价值：一是构建了常态化交流机制，为优化营商环境提供持续理论支撑；二是推动了学术研究成果向法治实践的转化，直接服务于地方法治建设；三是搭建了跨学科、跨领域的合作网络，促进了政产学研深度融合。论坛成果为优化营商环境提供理论支撑和智力支持。经上海证券报、新华社客户端等权威媒体报道后，累计获得了超过300万次的阅读量，充分彰显了论坛作为全国性品牌活动的广泛传播力与社会认可度，形成了良好的品牌效应和社会影响力。

展望未来，论坛将继续深化政产学研合作，为打造国际一流的法治化营商环境注入新动能，为建设更高水平开放型经济新体制提供法治保障。

会议主办单位简介

浙江省法学会科技与网络法治研究会

浙江省法学会网络法治研究会成立于2016年10月，挂靠单位中国计量大学法学院（知识产权学院），是国内首家省级网络法治研究会。研究会坚持以习近平法治思想为根本遵循,在浙江省委政法委、省法学会的领导下，深入研究网络法治领域的理论与实务问题，主动服务我省数字经济发展和数字化改革重点工作，为互联网的应用和规制提供有力的法理支撑和智力支持，充分发挥研究会的桥梁与纽带作用，得到了省法学会的肯定及社会各界的好评，被评为2021-2022年度全省法学会系统成绩突出集体，2023年度工作绩效评估优秀。

2025年5月，经浙江省法学会批复，同意科技法学研究会和网络法治研究会合并组建为科技与网络法治研究会。新的研究会首届理事会现有理事200人，包括省内高校、研究机构、司法机关、行政部门和律师事务所等社会各界从事网络法治相关理论和实务研究的会员。研究会也在积极发展会员，不断增加新的力量，重视青年法学工作者的培养，研究会的团队不断年轻化、专业化。

研究会成立以来，紧跟科技与网络法治研究热点，先后组织召开10余次全国性学术论坛，出版年会论文集《人工智能与网络法治疑难问题研究》，并多次开展论文征集和评奖活动，致力于为从事科技与网络法治领域研究的青年学者和实务专家搭建良好的学术交流平台。

中国计量大学法学院（知识产权学院）

中国计量大学坐落于浙江省杭州市，是一所以计量、标准、质量、市场监管和检验检疫为办学特色的高等院校，是浙江省人民政府与国家市场监管总局共建大学和浙江省重点建设大学。2021年经国务院学位委员会审核，成功获批博士学位授予单位。

中国计量大学法学院成立于2002年4月，知识产权学院成立于2009年12月，与法学院合署办公。学院秉承“厚德崇法，德法兼修，立学立人，知行合一”的院训，经过23年的建设，形成了本科生、硕士研究生、专升本和第二学士学位等多层次的人才培养格局。

学院现有全日制在校生1600余人，其中研究生200余人。有专任教师73人，其中教授10人、副教授20人，博士学位的教师60人，拥有国家知识产权百千万人才培养工程“百名人才”层次、浙江省人才计划项目、浙江省突出贡献中青年法学专家、浙江省“新世纪151人才工程”第二层次人才、浙江省高校领军人才培养计划、浙江省高校中青年学科带头人等10余人，有浙江省高校唯一的“之江青年社科学者”知识产权研究团队。聘请客座教授、兼职教授、校外导师100余人。

学院拥有法学一级学科硕士学位授权点、法律硕士专业学位授权点和知识产权硕士专业学位授权点，法学学科入选浙江省一流学科。设有法学、知识产权2个本科专业，法学专业为浙江省一流本科专业，知识产权专业为国家级一流本科专业和浙江省高校“十二五”新兴特色和“十三五”特色专业。

学院建有国家知识产权培训（浙江）基地、国家计量法治研究基地、浙江省新型高校智库质量发展法治保障研究中心、省部共建标准化法治研究中心等省部级以上研究平台，是浙江省法学会网络法治研究会和浙江省法学会科技法学研究会的会长单位。

学院获批国家社科基金项目18项，承担国家重点研发计划项目课题等省部级以上课题100余项，在《法学研究》《中国法学》《光明日报》《经济日报》等权威、一级和核心期刊、报刊发表学术论文200余篇，主编《质检法教程》《知识产权法》《专利法》等特色教材近20部。学院获国家级教学成果二等奖1项、浙江省教学成果奖一等奖1项、教育部首批新文科教改项目1项，教育部第九届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）三等奖1项，浙江省哲学社会科学优秀成果奖一等奖1项、二等奖6项、三等奖1项，入选国家哲学社会科学成果文库1项，智库研究报告获得正国级领导人肯定性批示2件、副国级领导人肯定性批示5件、省部级领导肯定性批示35件。学院教师作为主要成员参与《中华人民共和国计量法》《标准化法实施条例》等的立法咨询。

学院累计培养本科生5000余人、研究生400余人，为社会输送了大批优秀法学、知识产权专业人才。学生获“挑战杯”大学生课外科技作品竞赛全国一等奖1项、三等奖2项，学生撰写的研究报告获省领导批示2项。近五年毕业生平均就业率为91.22%，用人单位满意度达95%。

浙江新台州律师事务所

浙江新台州律师事务所是一家大型的综合性法律服务机构，成立于1998年，总所设立在台州，并在杭州设有分所，法律服务网络以台州为中心，辐射长三角地区。现总所有博士、硕士、学士等律师工作人员七十余名，他们分别毕业于中国人民大学、中国政法大学、浙江大学、华东政法大学等全国各著名高校，其中不乏懂法律、懂经济、懂管理、懂外语的"四懂"律师人才。

为提升本律师事务所的整体实力，确保重大疑难案件的正确处理，同时帮助律师更好地为委托人服务，本所还聘请了国内一流法学家组成专家委员会，专家委员会成员的知识结构涵盖法律、经济管理、投资、财务、税收、金融、贸易、环保、工商行政、基本建设、交通管理、房地产、劳动保障、知识产权、涉外经济等领域，他们均是来自于全国各著名高校的法学家、教授，具有很强的解决实际问题的能力。

本所设有公司与证券业务部、政府服务部、国企业务部、知识产权部、劳动与人力资源部、破产管理部、不良资产部、涉外法律事务部、建设工程与房地产部、婚姻家事部、疑难执行业务部、家族传承业务部、民商业务部、刑事业务部、法律顾问部、诉讼仲裁部等业务部门。

浙江新台州律师事务所已为长三角地区500多家次企业担任企业法律顾问，办理各类法律事务10000余宗。我们不仅拥有丰富的实践经验，还拥有广泛的人脉资源和法律服务网络。本律师事务所先后荣获“浙江省优秀律师事务所”“浙江著名律师事务所”等荣誉称号，“律博士”商标被评为台州市著名商标，“律博士法治智库”入选台州市优秀公益法律服务品牌，“律博士学堂”被中共浙江省委普法办评为优秀普法项目，浙江省律师行业唯一获此殊荣。我们秉承的原则是：急客户之所急，想客户之所想，及时回应客户需求，为客户提供快捷、专业、经济的法律服务。

中国计量大学法学院营商环境法治（政府法治）研究中心简介

2019年12月，浙江新台州律师事务所在中国政法大学地方立法与政府法制研究中心（简称“法大中心”）的支持下，建立了“律博士政府法治与国企治理研究中心”（简称“律博士政府法治智库”），2019年12月14日在杭州揭牌，时任浙江省司法厅厅长马柏伟亲自为中心揭牌，中心聘请了国内著名法学专家50多名，开展了较多有成效的工作。

为了整合更加丰富的学术资源，优势互补，更好地服务于各地政府的营商环境法治工作，浙江新台州律师事务所与中国计量大学法学院（知识产权学院）经友好协商，以“律博士政府法治智库”和中国计量大学法学院（知识产权学院）科研力量为基础，并吸纳中国计量大学及相关院校其他优势学科力量，合作共建中国计量大学法学院营商环境法治研究中心（同时加挂“政府法治研究中心”牌子，以下简称“中心”）。

“中心”力争通过三到五年的努力，建设成为国内知名的从事营商环境法治、标准、质量和国际化等领域学术研究与社会服务与实践的专业型机构和智库。中心主要工作包括：第一，每年举办一届“营商环境法治化高峰论坛”。第二，每年编制并力争出版一本“营商环境法治化”年度报告。第三，每年完成2-3项“营商环境与政府法治”领域的高水平项目。第四，每年编辑一本营商环境法治化的地方典型案例集。第五，其他相关教学研究、咨询服务、编译出版、人才培训等常规业务。

“中心”实行双主任制度，由中国计量大学法学院院长朱一飞教授和法学博士浙江新台州律师事务所项先权主任共同担任；同时聘请汪江连担任执行主任，协助中心主任开展工作，聘请唐俊麒担任秘书长。中心聘请刘兆彬先生等专家担任特别顾问，并聘请智库专家和研究员30-50人。为开展工作需要，“中心”下设5-8个研究所作为二级研究机构，该中心作为“营商环境法治化高峰论坛（学术年会）”日常工作机构，设立组委会负责组织和举办会议，以确保论坛的定期召开。“中心”以“律博士法治智库”微信公众号作为对外信息发布和开展相关工作的资讯与交流平台，并将goodbye135@126.com作为日常联络邮箱，中心日常联系人：唐俊麒。欢迎有志于营商环境法治及相关学术研究和实践服务的机构与个人垂询交流。

中国计量大学法学院营商环境法治研究中心编写

2025年11月